（阳发［2009］1号） 

 2009年1月14日
 

　　为贯彻党的十七大关于发展现代产业体系的精神，深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，提高产业竞争力，根据《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》（粤发［2008］7号）精神，结合我市实际，现就加快建设我市现代产业体系提出如下实施意见。
　　一、充分认识建设现代产业体系的重要性和紧迫性
　　现代产业体系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强的有机产业群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，并具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。
　　（一）建设现代产业体系是推动科学发展的客观要求。建设现代产业体系，有利于我市加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，做大做强综合经济实力，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，促进全市三次产业全面协调发展。
　　（二）建设现代产业体系是经济发展的普遍规律。建设现代产业体系，是一个国家或地区参与全球经济竞争的基础，是经济发展的普遍规律，有利于增强我市产业自主创新能力，提升产业市场竞争力，加快推动我市实现由工业化初期向中级阶段过渡。
　　（三）建设现代产业体系是产业发展的必由之路。我市三次产业已具备一定基础，工业初步形成了以五金刀剪、家具制造、食品加工、服装制造、建材机电等为支柱的产业体系。但总体上全市产业体系与全省建设现代产业体系的要求仍有较大的差距，面临着国内外产业竞争的严峻挑战。建设现代产业体系是我市产业发展的必由之路，有利于破解发展难题，增强产业可持续发展能力，促进区域协调发展。
　　二、建设我市现代产业体系的指导思想、发展目标与基本原则
　　（一）指导思想。深入贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会和市委五届二次全会精神，以科学发展观为指导，以新一轮思想大解放为引领，以提高产业竞争力为目标，以体制、机制和管理创新为动力，大力推进自主创新，加快转变产业发展方式，建设以新型工业、现代服务业和现代农业的主体产业群，着力打造电力能源基地、“双转移”示范地、旅游休闲度假胜地、宜居创业滨海新城，努力把阳江建设成为三次产业协调发展的新型工业化城市。
　　（二）发展目标。到2012年，三次产业协调发展，新型工业快速发展，工业占GDP的比重为42%左右；现代服务业体系初步建立，服务业占三次产业的比重为39%左右；农业生产结构趋于合理，现代农业规模进一步扩大。
　　到2020年，建成三次产业协调发展的新型工业化城市，新型工业成主导产业，在工业中比重超过60%，工业占GDP的比重为48%左右；现代服务业成第三产业主体，服务业占三次产业的比重为45%左右；现代农业成第一产业主体，农业生产结构更加合理，农业综合效益明显提高。
　　（三）基本原则。
　　———坚持改革创新原则。以建立现代企业制度为核心，推进重点领域改革，完善要素市场，优化发展环境；大力推进自主创新，鼓励原始创新、集成创新，突出抓好引进消化吸收再创新。
　　———坚持产业协调发展原则。坚持三产联动，以工业为主攻方向，大力提升现代农业，加快发展现代服务业，促进三次产业全面协调发展。
　　———坚持因地制宜、分类指导原则。根据各地产业发展的基础和优势，突出区域特色，确定发展重点，提高产业区域竞争力。坚持市场导向与政府推动相结合，遵循产业发展规律，发挥市场在现代产业发展中的基础性作用；加强规划引导和政策扶持，发挥政府在产业发展中的统筹协调作用。
　　———坚持信息化与工业化相融合原则。坚定走阳江特色的新型工业化道路，促进信息技术、服务业与工业的融合互动，加快信息技术对传统工业的改造提升。大力推动产业优势集聚，吸收、整合、集聚市内外优势资源和要素，促进产业链上下游相互配套、专业分工合理高效，推动整体产业实现优化升级。
　　———坚持就业结构与产业结构相适应原则。推动产业和劳动力双转移，培养一支与产品发展相适应的高素质人才和产业工人队伍，扩大和促进本市劳动力就业。
　　三、加快构建我市现代产业体系的主体框架
　　（一）大力发展电力能源工业。大力推进阳江核电建设，加快首期6台百万千瓦级机组建设步伐。推进广东华夏阳西电厂建设，确保一期工程1、2号机组2009年6月投产发电，争取3、4号机组“十一五”期间开工建设，5、6号机组力争纳入“十一五”转“十二五”规划。争取阳江抽水蓄能电站在2009年动工建设。争取海陵风电场尽快开工建设。继续跟进大唐国际粤西电力能源项目、阳东、阳西、江城等风电项目，积极发展清洁能源。推进雅图风电设备生产基地建设。
　　（二）加快发展以临港工业为主体的先进制造业。抓住我省大力发展海洋经济和海陵湾被列为全省十大重点海域的机遇，依托可建深水泊位的阳江港，切实抓好阳江港区、各类工业园区、电子口岸、道路交通等基础设施建设，大力发展装备制造、石油化工、食品加工、电器制造、钢铁等关联度高、产业链长、带动力强的临港产业，把环海陵湾地区打造成为我市重要经济增长极、全省新兴临港工业基地。推进阳西丰头船舶修造基地建设，做好阳江高新区临港石化生产基地前期工作，支持嘉吉粮油公司增资扩建，发展农副产品深加工和海洋生物制药。加快淘汰落后产能，重点发展为五金刀剪提供原材料的特钢产业。积极培育发展以电子信息为主的高新技术产业，主要包括电子信息、生物医药、新材料、环保、节能与新能源、海洋生物等产业。
　　（三）积极发展现代服务业。主要包括旅游业、港口物流业、科技信息服务业、金融保险业、文化产业、房地产业等。以世界的眼光把海陵岛打造成休闲度假和文化创意岛，借助“海上丝绸之路”、“南海（阳江）开渔节”等载体，弘扬阳江特色的海洋文化，大力发展“南海Ⅰ号”历史文化旅游、阳春乡村生态旅游、阳东阳西温泉旅游、江城文化娱乐旅游。高起点搞好阳江港总体规划修编，构筑以阳江港为中心的物流发展平台。大力建设港口保税加工区，发展保税物流业。整合各种科技信息资源，加强科技信息基础设施建设，重点发展技术研发、科技信息咨询、知识产权代理、产品和工程设计、技术交易等科技信息服务业。积极鼓励和吸引国内外金融、保险、证券、投资等机构到我市开展业务，全面提升金融保险服务地方经济社会发展的功能。深化文化体制改革，加快广东海上丝绸之路博物馆和各级档案馆、博物馆、文化艺术中心等场馆建设。加快发展经济适用住房、廉租房和普通商品住宅，适度发展中高档住宅。
　　（四）改造提升传统产业。大力发展以品牌带动的优势传统产业，主要包括以高新技术改造提升的产业（五金刀剪、机电、家具、纺织服装）和提高人民生活质量的产业（商贸业、餐饮业）等两大类产业。重点抓好国家火炬计划阳江新型功能刀剪材料设计与先进制造特色产业基地建设，把五金刀剪“阳江标准”上升为国家行业标准，创国际区域品牌。推动机电企业引进战略投资者做大做强，突出发展汽车轴承、民用与工业用泵、各类散热器等产品、永磁同步电机、玻璃钢冷却塔等。开发有自主品牌的红木家具、中高档家具，扩大家具出口。大力发展西裤、衬衫、帽袋、羽绒服、皮鞋产业，扶持行业龙头企业发展壮大。运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业，大力发展连锁经营、电子商务、仓储超市、专业配送、代理等新型商贸流通业务。加快发展具有阳江特色的餐饮业，支持品牌餐饮企业发展连锁经营。
　　（五）优化发展现代特色农业。深入贯彻落实党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的重大部署，大力发展以质量效益为导向的现代农业，主要包括优质粮食、特色园艺业、畜牧业、渔业、现代林业和农产品精深加工服务业等六个产业。积极发展水产养殖业和捕捞业，发展现代渔港经济区。建设一批优质粮食生产基地，重点发展春湾大米、塘坪“珍丰香”米、石望甜玉米和溪头五彩薯等一系列名优品种。大力发展具有本地特色的马水桔、双肩玉荷包荔枝、上洋西瓜、龙眼、十月桔、贡柑、红江橙、火龙果、网纹瓜等效益好、市场适销水果品种。大力发展具有阳江特色的瘦肉型猪、阳江黄鬃鹅、优质山地鸡、肉牛和沿海优质蛋鸭等生产基地的发展。大力发展南药生产加工，重点发展砂仁、益智、沙姜、广藿香、八角、淮山、穿心莲、广金钱草、肉桂、何首乌、胡椒、檀香等南药品种。积极抓好阳春合水等地的现代蚕桑基地建设，进一步打造阳江蚕桑品牌。重点规划建设阳东合山特色花果、阳西新圩花木盘景、阳春潭水花卉、江城白沙花卉等一批特色园艺种植基地，形成花卉园林产业带。重点推广开发蒲牌辣椒、春湾北运菜、春湾苦瓜、八甲唛菜、石望无公害蔬菜等特色蔬菜品种。调整林种结构，发展以阔叶树为主的生态公益林以及速生丰产优质用材林、珍贵树种等生产基地。提高农业机械化综合水平，加强农产品市场流通体系建设，推进农产品精深加工，培育发展农业龙头企业。
　　（六）大力扶持发展海洋产业。加快发展现代海洋渔业，建设海洋渔业强市。做大水产养殖业，鼓励沿海地区利用浅海滩涂发展对虾、牡蛎、泥蚶、优质鱼等为主导品种的特色海水养殖，内陆地区利用水质优良的优势发展罗非鱼、鳗鱼、甲鱼、观赏鱼等品种的规模化淡水养殖。做优海洋捕捞业，开发外海远洋渔业。做强水产品加工业，创建一批具有国际质量认证的水产品加工出口企业。做旺水产品流通业，推进渔业产业化经营。积极发展休闲渔业，建设一批以渔业为依托的集渔船补给、水产品加工出口、海洋旅游等于一体的现代渔港经济区。
　　（七）加强基础产业和基础设施建设。加强以能源、交通、城建、产业园区、水利、防灾减灾等为支撑的基础设施建设，提升我市产业的竞争能力。加快推进重大电力能源项目和电、油、气等能源基础设施建设，把阳江建成安全、清洁、优质的能源供应基地，把电力能源产业打造成为我市的主要支柱产业。按照连结珠三角、沟通大西南的交通要求，进一步加快公路、港口、航道、铁路等基础设施建设。着力抓好阳云高速公路、S113线改造、镇通村公路硬底化等工程建设，逐步形成以高速公路、一级公路为主骨架，二、三级路连接加密的干线公路网格局。加快阳江港大吨位深水泊位建设，增加港口吞吐能力和航道通航能力，规划新增加港口吞吐能力1500万吨。全力推动沿海高速铁路建设，加强阳阳铁路与三茂铁路以及大西南地区铁路网的营运合作，扩充运输能力和提高技术装备水平。加强产业园区基础设施建设，加快完善产业园区道路、供水、排水、供电、通讯、污水处理等基础设施和生活配套设施建设，重点抓好广州（阳江）产业转移园建设，努力打造成为全省示范性产业园区。努力创造条件，积极争取省大型产业转移园落户我市。突出抓好城市规划建设，加快城南新区、市区道路升级改造以及市政设施的修复、维护工作，进一步提升城市品位。积极推进城乡水利防灾减灾工程，重点抓好阳江市区和阳春、阳东、阳西的城区防洪工程、大中型水库除险加固工程、海堤加固达标工程以及灌区改造等工程建设。
　　四、加快建设我市现代产业体系的保障措施
　　（一）提高自主创新能力。建设创新型阳江，建立和完善以企业为主体的技术创新体系。鼓励支持大中型企业创建工程研发中心、企业技术中心，推动企业加强产学研合作，开发具有自主知识产权的产品，提高核心竞争力，继续实施名牌带动战略，鼓励支持企业开展创品牌活动。到2012年，全社会研发投入占GDP达1.6%；到2020年，全社会研发投入占GDP达2.5%以上。
　　（二）加强节能减排、节约集约用地。完善节能减排监测评价体系，全面落实节能减排问责制和“一票否决制”。全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约工作，提高资源的利用和再利用效率。全面推行清洁生产，加强对污染的监控治理，发展循环经济。大力推广农村沼气，坚决淘汰高耗能、高污染的落后产能。加快市、县（市、区）、镇三级土地利用总体规划修编工作，严格保护耕地；推进“三旧”（即旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造和城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，科学实施“上坡下海”造地工程。推行节能减排、节约集约用地工作排名制度，确保把“软约束”变为“硬约束”。
　　（三）多渠道增加投入。加大对现代产业投入力度，不断开辟新的投入渠道，逐步形成政府引导投入、企业主导投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。设立现代产业发展导向资金，引导和带动社会民间资金、市外资金、银行贷款等投入新型工业、现代服务业和现代农业建设。力争有更多的现代产业项目列入国家和省里重点项目范围，大力争取国家和省的现代产业发展导向资金，用好节能减排以及支持自主创新和产业发展的各项专项资金。建立现代产业项目储备库，形成“规划一批、建设一批、储备一批”的项目带动机制。
　　（四）重视人才培养与引进。建立培养、吸引、用好人才的新机制，培育和造就一支高素质的、多层次的现代产业专业人才队伍。建立人才培训基地，推进人才培训的国内外交流与合作。大力引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的复合型人才。建立健全人才评估体系和激励机制，落实和完善人才政策，吸引、留住、用好人才，努力创造让各类人才充分施展才干的良好环境。
　　（五）加大改革开放力度。进一步加快各领域体制改革发展步伐，打破所有制分割和行业垄断，合理引导民资、外资参与现代产业的改组改造，通过招商引资、资产重组、购并联合、股权转让等形式，培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的现代产业企业集团。进一步扩大对外开放，支持有条件的现代产业企业“走出去”，拓展企业发展空间。
　　（六）加强组织领导和统筹协调。各级党委、政府要把发展现代产业放在突出位置来抓，把各项现代产业发展指标纳入经济发展总体规划，实行任期目标管理，并把责任制的落实情况作为各级干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。建立市发展现代产业联席会议制度，注重解决产业发展中的新情况、新问题，组织制订发展规划和方针政策，加强相关部门的统筹协调，推动形成发展合力。尽快建立健全现代产业体系的统计指标、监测和评价体系，加快政府职能转变，进一步提高机关效能，优化发展环境。各县（市、区）要结合实际，建立相应的工作制度和机制，指导、协调和推进本地区现代产业体系的发展。其他部门要在全面深入调查研究的基础上，根据本实施意见，按照各自职能抓好行业管理、综合服务和组织规划实施工作。